О результатах проверки реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда
Контрольно-счетной палатой Архангельской области совместно с УМВД России по Архангельской области завершена проверка расходования средств на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
За 2018 год проведены проверки в 10-ти муниципальных образованиях (городах) Архангельской области.
Проверками установлены многочисленные нарушения бюджетного и иного законодательства, регулирующего расходование средств в рамках адресной Программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Архангельской области (2013-2017 годы)», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 23.04.2013 №173-пп (далее – Программа АО), из них:
1) условий договоров о долевом финансировании региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилого фонда от 29.07.2013, заключенных между министерством ТЭК и ЖКХ АО и муниципальными образованиями, участниками Программы АО и положений ст. 16 Закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию ЖКХ» (далее – Закона № 185-ФЗ, Фонд) в части: сроков завершения этапов переселения; соблюдения установленного срока перечисления средств финансовой поддержки в бюджеты поселений, соблюдения срока сноса аварийных домов;
2) требований статей 15, 49, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в части случаев вселения граждан в жилые помещения и регистрацию в них после признания таких квартир непригодными для проживания и в целях возникновения жилищных прав в силу отсутствия для этого законных оснований, а также предоставление нового жилья гражданам, не проживающим в многоквартирных домах, подлежащих расселению в рамках Программы АО. В результате таких действий в нарушение статей 38, 158, 162 БК РФ двумя муниципальными образованиями допущено нецелевое использование бюджетных средств, то есть, совершены бюджетные нарушения, предусмотренные пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ в общей сумме 18,0 млн.руб.
Установлено также, что предоставляя по две квартиры переселяемым гражданам и заключая два договора социального найма с одним гражданином, администрацией МО «Город Новодвинск» нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов в части соответствия мероприятий по переселению нормам жилищного законодательства на общую сумму 6,4 млн. руб. или совершены бюджетные нарушения, предусмотренные статьей 306.8 БК РФ;
3) раздела V Механизма реализации Программы АО, требований порядка, предусмотренного ст. 32 ЖК РФ в части предоставления лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный фонд, возмещения. Нарушая установленный порядок, большинство муниципальных образований принимали в дар (в муниципальную собственность, производили обмен в пользу МО) аварийные жилые помещения от их собственников, в дальнейшем предоставляя таковым по договорам социального найма новые квартиры, тем самым нарушая статью 34 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) о принципе эффективного использования бюджетных средств;
4) при обосновании объема средств Программы АО отдельными муниципальными образованиями получены необоснованные объёмы финансирования в общей сумме 2,4 млн.руб. в части завышения расселяемой площади. Кроме того одним из муниципальных образований произведена оплата превышения площади предоставленных жилых помещений над площадью расселяемых жилых помещений за счет средств Фонда и областного бюджета на сумму 0,9 млн.руб., при этом оплата превышения общей площади предоставляемых жилых помещений при наличии дополнительных источников, указанных в Программе АО, должна осуществляться исключительно за счет средств указанных источников.
Установленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией района (Ленский, Верхнетоемский, Мезенский, Приморский), как главным распорядителем средств муниципального образования, бюджетных полномочий, определенных ст. 158 БК РФ. В адрес глав муниципальных образований и министра ТЭК и ЖКХ Архангельской области направлены представления. За допущенные нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов в адрес финансовых органов муниципальных образований и министерства финансов Архангельской области направлены уведомления о применении бюджетных мер принуждения на общую сумму 24,4 млн.руб. Материалы проверок муниципальных образований направлены в правоохранительные органы.
