Председатель областной КСП выступил по вопросам повестки сессии Архангельского областного Собрания депутатов
Очередная, двадцать первая сессия Архангельского областного Собрания депутатов восьмого созыва состоялась 26 ноября 2025 года.
Всего на повестку было вынесено 40 вопросов.
Председатель контрольно-счетной палаты Архангельской области Александр Дементьев выступил с докладом по пяти вопросам.
Контрольно-счетной палатой Архангельской области проведена экспертиза проекта областного закона № пз8/326 «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов», которая показала, что проект бюджета сбалансирован по доходам и расходам, дефицит отсутствует.
Как отметил глава областной палаты, все необходимые расходы предусмотрены в бюджете ТФОМС.
Межтерриториальные расчеты за медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам за пределами территории субъекта РФ, в котором выдан полис ОМС, отражены в законопроекте на 2026 год в объеме 456,4 млн руб., на плановый период 2027 и 2028 годов с ростом на 4 % к предыдущему году соответственно.
Для обеспечения финансовой устойчивости ОМС в составе расходов на оплату медицинской помощи зарезервированы средства нормированного страхового запаса на планируемый бюджетный цикл в размере 2 600 млн руб., без изменений к 2025 году.
Размер страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения определен на 2026 год в размере 11 785,6 млн руб., на 2027 год – 12 555,1 млн руб. и на 2028 год – 13 412,1 млн руб., что соответствует размеру бюджетных ассигнований, предусмотренных проектом областного закона № пз8/327 «Об областном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов».
Стоимость территориальной программы госгарантий на 2026 год составляет 46 704,3 млн руб., что выше утвержденных значений 2025 года на 3,69 %, на плановый период 2027 и 2028 годов – 54 567 млн руб. и 58 197,4 млн руб. соответственно.
В ходе своего доклада о результатах экспертизы проекта областного закона № пз8/327 «Об областном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» Александр Дементьев отметил, что одной из ключевых проблем в текущем периоде является недостаток средств, предусмотренных в областном бюджете на 2026 год на возмещение убытков, связанных с государственным регулированием тарифов на коммунальные услуги (8 401,8 млн руб.), на услуги в сфере транспорта (1 495,5 млн руб.) и на услуги в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (731,7 млн руб.). При исполнении областного бюджета в следующем году необходимо изыскать источники для их дополнительного финансирования.
Помимо этого, необходимо рассмотреть вопрос об увеличении до расчетной потребности бюджетных ассигнований на обеспечение льготных категорий граждан лекарственными препаратами и медицинскими изделиями за счет средств областного бюджета, поскольку объем средств меньше расчетной потребности 2026 года на 1 824,1 млн руб.
Значительно, почти на 1/3, сокращаются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, которые в основном направляются на укрепление материально-технической базы учреждений, что является негативным фактором, влияющим на хозяйственную деятельность учреждений.
Председатель КСП также проинформировал о размере верхнего предела государственного долга Архангельской области, который по состоянию на 01.01.2027 составит 104 618,4 млн руб. Тем не менее размер верхнего предела государственного долга области на 01.01.2027, 01.01.2028, 01.01.2029 находится в пределах ограничений, установленных п. 4 ст. 107 БК РФ, и не превышает общий объем доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений.
Александр Дементьев подчеркнул, что всеми указанными вопросами, в том числе разработкой мер по сокращению долговых обязательств региона, необходимо заниматься при подготовке ко второму чтению законопроекта, но основная работа предстоит в 2026 году.
По словам главы областной палаты, ранее уже удавалось решать аналогичные задачи, и сейчас следует проявить профессионализм и командный дух, чтобы справиться с имеющимися проблемами уже в следующем году.
Несмотря на обозначенные сложности, Александр Дементьев отметил и положительные моменты:
- уровень дефицита областного бюджета на 2026 год составит 4,4 % по отношению к планируемому поступлению налоговых и неналоговых доходов бюджета в 2026 году, что соответствует требованиям п. 2 ст. 92.1 БК РФ, а также условиям дополнительных соглашений о реструктуризации бюджетных кредитов, предоставленных бюджету Архангельской области из федерального бюджета;
- 33 093,6 млн руб. предусмотрено на реализацию национальных проектов;
- объем финансирования областной адресной инвестиционной программы составит 3 769,2 млн руб.;
- предусмотрены резервные средства в размере 4 800,9 млн руб., в том числе на финансовое обеспечение повышения средней заработной платы отдельных категорий работников в целях реализации указов Президента Российской Федерации (4 257,5 млн руб.) и резервный фонд Правительства Архангельской области (486,5 млн руб.)
С учетом указанных в заключении замечаний и предложений контрольно-счетная палата рекомендовала принять проект областного закона в первом чтении.
По итогам обсуждения проекты областных законов о бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области и об областном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов приняты парламентариями в первом чтении.
В первом и во втором чтениях принят областной закон «О внесении изменений в областной закон «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», а также областной закон «О внесении изменений и дополнений в областной закон «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» с учетом двух поступивших поправок.
Контрольно-счетной палатой проведены экспертизы указанных законопроектов, замечания отсутствуют.
В ходе выступления по проекту постановления № пп8/264 «Об отчете об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области за 9 месяцев 2025 года» председатель КСП Архангельской области остановился на двух моментах.
Александр Дементьев сообщил, что складывается негативная динамика изменений остатка средств бюджета ТФОМС. По состоянию на 01.10.2025 остаток средств составил 4 374,8 млн руб., увеличившись с начала года на 3 165 млн руб., или в 3,6 раза.
Кроме того, остается острым вопрос просроченной кредиторской задолженности: по состоянию на 01.10.2025 просроченная кредиторская задолженность медицинских организаций, подведомственных министерству, по средствам ОМС составила 366,9 млн руб. (10,29 % от общей суммы).
На начало 2025 года просроченная кредиторская заложенность имелась у пяти государственных учреждений здравоохранения Архангельской области, за 9 месяцев текущего года – у четырнадцати.
Контрольно-счетная палата в своем заключении указала на наличие высоких рисков возникновения на конец 2025 года существенных неиспользованных остатков средств субвенции, предоставляемой из бюджета ФФОМС на финансовое обеспечение расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при осуществлении переданных в сфере обязательного медицинского страхования полномочий, тем самым возникновения риска недофинансирования медицинских организаций, в том числе из-за невыполнения плановых объемов, что может оказать влияние на рост просроченной кредиторской задолженности медицинских организаций.
Александр Дементьев поддержал инициативу председателя комитета по вопросам бюджета, экономики, финансовой и налоговой политике областного Собрания депутатов Игоря Годзиша по совместному обсуждению указанных вопросов и поиску возможных решений.
По итогам голосования постановление принято областными депутатами, отчет об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области за 9 месяцев 2025 года принят к сведению.
Кроме того, на сессии также принято постановление «О включении поручений Архангельского областного Собрания депутатов в план работы контрольно-счетной палаты Архангельской области на 2026 год». Поправок к проекту постановления не поступило, в план работы КСП на предстоящий год включены четыре предложения.
