КСП Архангельской области проведена проверка исполнения полномочий органа исполнительной власти региона по администрированию дебиторской задолженности по доходам
Контрольно-счетной палатой Архангельской области проведена проверка исполнения полномочий агентства по организационному обеспечению деятельности мировых судей Архангельской области по администрированию дебиторской задолженности по доходам в 2025 году.
В ходе контрольного мероприятия установлено следующее.
Перечень главных администраторов доходов областного бюджета, содержит администрируемый агентством код дохода по статье КоАП РФ, который в проверяемом периоде не действовал, а именно: 1 16 01113 01 0018 140 – Штрафы за безбилетный проезд. При этом статья 11.18 КоАП РФ отменена с 01.07.2021.
Ряд внутренних документов агентства, касающихся администрирования доходов утверждены в форме приказа агентства, тогда как согласно действующим федеральным и региональным нормативным правовым актам, они должны быть утверждены в форме постановлением агентства. Такими документами являются Регламент реализации полномочий администратора доходов бюджета по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним и Порядок принятия решений о признании сомнительной или безнадежной к взысканию задолженности по платежам в областной бюджет.
Также установлено, что перечень документов, подтверждающих наличие оснований для принятия решения о признании сомнительной или безнадежной к взысканию задолженности, установленный Порядком принятия решений о признании сомнительной или безнадежной к взысканию задолженности не содержит обязательных документов: справка администратора доходов бюджета о принятых мерах по обеспечению взыскания задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы РФ, а также документ, содержащий сведения из Единого федерального реестра сведений о банкротстве о завершении процедуры внесудебного банкротства гражданина.
Отдельные мероприятия по взысканию дебиторской задолженности, установленные агентством, противоречат ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ. В частности, сроки направления постановления судебному приставу-исполнителю должностным лицом, вынесшим постановление агентством определены «в течение 10 суток». Однако в случаях, определенных ч.ч. 1.1 и 1.4 ст. 32.2 КоАП РФ, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет постановление в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения.
В 2025 году агентством списана безнадежная к взысканию задолженность в виде административных штрафов на сумму более 68 млн.руб., при этом поступления в консолидированный бюджет Архангельской области за тот же период составили 91 млн.руб.
В основном списание безнадежной к взысканию задолженности производилось агентством на основании постановлений о прекращении исполнения постановлений о назначении административного наказания в связи с истечением срока давности исполнения соответствующего постановления или в связи с признанием утратившим силу закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное. Обстоятельства списания безнадежной задолженности напрямую связаны с проблемой низкого уровня исполнения административных наказаний в виде административных штрафов.
Помимо общих причин низкой эффективности исполнительного производства в виде неплатежеспособности привлеченных к ответственности лиц, а также высокой нагрузки судебных приставов, имеет место проблема отсутствия заинтересованности в исполнении со стороны уполномоченных органов. Так, по сравнению с гражданским производством, в котором есть взыскатель, который заинтересован в исполнении, в связи с чем процент исполнения (взыскания) выше, в административном производстве есть администраторы доходов (агентство), то есть нет лица, напрямую заинтересованного во взыскании административного штрафа (исполнении постановления мирового судьи), что не соотносится с деятельностью, связанной с повышением эффективности работы с дебиторской задолженностью по доходам бюджетов.
По результатам контрольного мероприятия:
в адрес агентства по организационному обеспечению деятельности мировых судей Архангельской области, направлено представления с требованием рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, принять меры по их устранению, а также меры по устранению причин и условий выявленных нарушений;
в адрес администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области направлено информационное письмо.
